標書制作的四大原則：

1、單位需求

全面反映使用單位的需求的原則：招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項目的復雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目復雜情況，組織好使用單位進行設計，并由專家編制好標書，做到全面反映使用單位需求。

2、科學合理

科學合理的原則：技術要求商務條件必須依據充分并切合實際；技術要求根據項目現場實際情況、可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費，多花不必要的錢……

3、公平競爭

公平競爭（不含歧視性條款）的原則：招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標廠商競爭，通過競爭達到采購目的，才能真正維護使用單位利益、維護國家利益。作為招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作為政府招標管理部門，監督部門在管理監督招標工作，其中最重要的任務也審查招標文件中是否存有歧視性條款，

4、維護利益

維護企業利益、政府利益的原則：招標書編制要注意維護使用單位的商業秘密，如我們給聯想公司招八條電腦生產線（為了保護聯想公司電腦制造技術秘密而變換圖紙），也不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標，為了維護國家安全給廣電部招寬帶網項目分包時就非常注意這個問題。

1、投標函；
2、投標函附錄；
3、投標保證金；
4、法定代表人身份證明書；
5、投標文件簽署授權委托書；
6、招標文件要求投標人提交的其他資料（本項無格式，需要時由招標人用文字或表格形式提出）。

商務部分主要包括下列內容： 采用綜合單價形式的：
（1）投標報價的要求；
（2）投標報價匯總表；
（3）主要材料清單報價表；
（4）設備清單報價表；
（5）工程量清單報價表；
（6）工程量清單項目價格計算表；
（7）投標報價需要的其他資料（本項無格式，需要時由招標人用文字或表格形式提出，或投標人在投標報價時提出）。

采用工料單價形式的：
（1）投標報價的要求；
（2）投標報價匯總表；
（3）主要材料清單報價表；
（4）設備清單報價表；
（5）分部工程工料價格計算表；
（6）分部工程費用計算表；
（7）投標報價需要的其他資料（本項無格式，需要時由招標人用文字或表格形式提出，或投標人在投標報價時提出）。

 技術部分主要包括下列內容：
（1）施工組織設計或施工方案 a.各分部分項工程的主要施工方法； b.工程投入的主要施工機械設備情況、主要施工機械進場計劃； c.勞動力安排計劃； d.確保工程質量的技術組織措施； e.確保安全生產的技術組織措施； f.確保文明施工的技術組織措施； g.確保工期的技術組織措施； h.施工總平面圖； I.有必要說明的其他內容。
（2）項目管理機構配備 a.項目管理機構配備情況表； b.項目經理簡歷表； c.項目技術負責人簡歷表； d.其他輔助說明資料。
（3）擬分包項目名稱和分包人情況。 資格審查申請書包括: （1）投標人一般情況； （2）年營業額數據表； （3）近三年竣工的工程一覽表；
（4）目前在建工程一覽表； （5）近三年財務狀況表； （6）聯合體狀況表； （7）類似工程經驗； （8）現場條件類似的施工經驗； （9）招標人要求提交的其他資料。